4月1日，南京召开全市创建国家安全发展示范城市动员部署会，发布《南京市创建国家安全发展示范城市总体方案》（以下简称《方案》），部署创建“路线图”。

随着城市化进程的不断推进，安全管理形势变得尤为严峻，“安全红线”就是“发展底线”，已经成为政府、企业、市民心中的共同认知。怎样的城市才是最有益于安全发展的？创建工作会给南京人的生活带来怎样的影响？作为参与者也是受益者，广大企业和市民需要做出怎样的努力？记者对此进行了深入采访。

创建工作怎么做？

两大目标、三大阶段、16项具体任务

在《南京市创建国家安全发展示范城市总体方案》中，南京提出了两大阶段性目标：到2020年，初步建立与高质量发展相适应的城市安全运行保障体系，培育1—2个省级安全发展示范区（园区），实现创建首批“国家安全发展示范城市”目标。到2025年，全面完成城市安全生产治理体系和治理能力建设目标任务，全面提升重点行业领域事故防控能力，建成与高水平全面小康社会目标相适应的城市安全发展保障体系。

“创建是契机，也是手段，更重要的是借助创建，提升南京安全发展水平。”市安委办相关负责人介绍，创建评定主要分为申报城市创建自评、省级复核、国家评议三个阶段。目前南京已初步建立应急管理信息化支撑体系，通过积极引入移动互联网、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术，推动现代科技与城市安全发展深度融合，初步建成南京应急管理“181”综合监管平台，实现一站式执法终端线上闭环，考核智能化、应急预案数字化，构建城市安全应急救援共建共治共享格局。

借助平台和创新网格化社会治理工作机制，南京还全面开展了城市风险（源）普查辨识建档暨监管责任厘清确认组网工作，已经初步实现对14万余个城市风险（源）动态、实时、精准化防控。该负责人介绍，过去几年，南京虽然在安全发展上取得了一些成效，但在城市安全源头治理、城市风险防控、城市安全监督管理、城市安全保障能力、城市安全应急救援等方面还存在一定的短板弱项。

对此，南京坚持问题导向，在《方案》中有的放矢提出了一些系列针对性创建措施，具体包括城市安全状况显著改善、安全源头治理显著加强、安全风险防控显著强化、安全监督管理显著增强、安全保障能力显著提升和安全应急救援显著完善等六个方面16项具体任务，并逐一明确具体责任单位，坚决做到以创建工作为抓手，对城市安全进行全面风险评估，深入查漏补缺，摸清底数，健全法制体制机制，补齐补足短板弱项，并结合全市为期一年的安全生产专项整治行动，全面排查整治各类问题隐患，建立健全各级安全生产责任体系，提高城市安全风险防控效能和治理水平，切实提升城市安全运行保障能力。

南京将发生什么变化？

城市生活“满满”安全感

翻开2万余字的《方案》，记者可以看到，从整个城市的地下管网建设，到一家小饭店的可燃气体监控；从规范城市道路交通安全设施，到一辆公交驾驶区域的安全防护隔离；从高校教学实验室里危险化学品的安全检查，到中心城区中小学校、幼儿园周边不少于150米范围内交通安全设施齐全；从彻查小区“群租房”、“黑旅馆”的安全隐患，到对旅游景区、商场超市、养老、校园、医院、体育场馆、电梯、游乐设施等重点人员密集场所开展风险评估……细致的举措涉及到城市的大大小小各个方面。由此可见，创建工作的开展，不仅为南京增添了一张高含金量的城市新名片，也将推动南京市民的“安全感” UP！UP！UP！

“我们区有不少商场、大型娱乐设施，夫子庙、老门东这些地方也是游客和市民的必游景点，我们做好创建工作的目的就是要让今后老百姓去人多的地方更安心。”秦淮区应急管理局相关人士告诉记者，根据《方案》，南京的人员密集场所和大型群众性活动都将设置视频监控系统，建立大客流监测预警和应急管控制度，人再“挤”，安全防护也不能有“水分”；高层建筑将按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌，给高楼大厦上好“消防安全锁”，消防安全重点单位全部实现百分百“户籍化”验收达标；运用高层建筑、大型城市综合体、地下工程等重要场所的火灾自动报警、消防水位水压、电气监控综合消防设施建成联网监测平台，为筑牢安全防线再加码。

在《南京市创建国家安全发展示范城市具体目标任务分工方案》中，记者看到，89项目标任务中，第三大类是“城市安全风险防控显著强化”，这个目标里有30项，占到总目标任务的三分之一。水电气已经成为现代人的生活必备，它们的安全关系到千家万户。其中，供电、供水、供热管网也将安装安全监测监控设备，保障“可测可控”，重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率要达到100%；杂乱的地下管线将通过建立地下管线综合管理信息系统，全部“上户口”、“入系统”；餐饮场所也都将按规定安装可燃气体浓度报警装置等措施，都让南京人今后的城市生活充满安全感。

此外，城市公共设施安全系数也大大增加。《方案》明确要制定城市公共交通应急预案，定期开展应急演练；建立公交驾驶员生理、心理健康监测机制，定期开展评估；新增公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施；长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆安装防碰撞、智能视频监控报警装置和卫星定位装置；同时要建立铁路沿线安全环境整治机制，定期组织开展铁路沿线外部环境问题整治专项行动，定期开展桥梁、隧道技术状况检测评估。

对城市自然灾害防控措施也将升级。据了解，南京将进一步完善应急广播体系，畅通预警信息传播绿色通道，气象灾害预警信息公众覆盖率＞90%；开展城市洪水、内涝风险和隐患排查；易燃易爆场所安装雷电防护装置并定期检测；对老旧房屋开展抗震风险排查、鉴定和加固。

创建与发展相辅相成

大家都是参与者，也是受益者

政府、企业、市民是一个城市安全发展命运共同体，安全发展离不开任何人或单位的努力，也将造福南京这片土地上的所有单位和个体。大家都是参与者也是受益者。

“企业守好‘安全门’，城市才能安全发展，反过来，城市安全发展了，企业也必将发展得更好。这是一个相辅相成的关系。”南京新工集团副总经理陆志虹介绍，为落实安全生产主体责任，新工集团研发了“新工问安”安管系统，在下属企业重点部位、重要风险点张贴了1101个点位二维码，安全员可直接扫码了解对应点位的检查内容并对照进行隐患检查，检查内容和整改情况后台实时跟进。去年，该集团所属67家企业利用“新工问安”系统日常检查巡查80559次，系统内使用人员1155人，发现整改隐患520条。接下来，集团还将进一步改进系统，全力支持保障创建国家安全发展示范城市。

南京港华作为全市160多万用户的“柴火管家”，承担着全市4100公里燃气管线、2400多台调压器、5000多台阀门的运行维护工作，安全至关重要。“我们主要通过对人、设备、生产使用环境等采取制度、技术管理等手段，实现整个天然气城市燃气供应系统的安全稳定可靠运行。”南京港华燃气有限公司副总经理、安全总监黄亮告诉记者，昨天公司刚刚围绕今年的重点工程建设开了调度会，会上也专门强调了安全工作的重要性，公司上下齐心协力，积极助力创建工作。

南京公交集团安全副总经理、安全总监倪诚告诉记者，公交牵连着成千上万的老百姓，每一个乘客后面都是一个家庭，安全生产怎么强调也不过分。集团每年在安全生产月和冬运春运期间至少各开展一次应急演练，以后还将进一步加大演练的力度和频次，应急预案也将进行进一步完善。“我们会根据要求，落实好创建工作的每一个细节，打好每个季度、每个月、每一天的‘安全硬仗’。”

通讯员李鸿雁

南报融媒体记者 杨欣 张安琪